Промышленно-торговые палаты (ПТП) Германии

После объединения двух немецких государств в Германии насчитывается 82 промышленно-торговые палаты, в качестве головной организации которых выступает Объединение немецких промышленно-торговых палат (DIHK). Будучи самоуправляющимися организациями публично-правового характера, промышленно-торговые палаты ставят перед собой задачу представления общих интересов частных предприятий в пределах своего региона и оказания всевозможных услуг входящим в их состав предприятиям. Вместе с тем, благодаря территориальному принципу организации с охватом всей территории ФРГ, они ярко отражают специфику отдельных регионов. При этом ПТП полностью независимы в кадровом, финансовом и организационном отношении.

Немного истории
Объединения купцов и ремесленников - гильдии - существовали еще в раннем средневековье, позднее они стали называться коммерческими коллегиями. Предшественниками современных ПТП стали, однако, французские "Коммерческие палаты", организованные в прирейнских землях во времена французского владычества с целью консультирования официальных властей по вопросам оказания содействия развитию мануфактур и промыслов. Эти палаты вскоре послужили прообразом для создания прусскими законодателями торговых палат - организаций, действующих по принципу самоуправления с собственными выборами и системой финансирования, и, одновременно с консультированием государства, видевших свою не менее важную функцию в оказании своим членам разного рода услуг и в отстаивании предпринимательством своих интересов. Первая такая палата прусского типа была учреждена королевским декретом в 1830 году в провинции Эль-берфельд-Бармен. Этому примеру вскоре последовали и другие немецкие земли, в результате чего к концу XIX в. стандартные по своей структуре и задачам торговые палаты распространились по всей территории империи. С приходом к власти национал-социалистов промышленно-торговые и ремесленные палаты, так же, как и все остальные предпринимательские организации, были объединены в территориальные экономические палаты, существование которых закончилось с крахом режима. Разработанный для восстановленных с 1945 г. ПТП Федеральный закон о временном регулировании права промышленно-торговых палат от 18.12.1956 г. (Федеральный вестник законов I, 920) положил в итоге конец юридической разноголосице отдельных земель и правовым неопределенностям оккупационного режима.
С вступлением в силу Договора о воссоединении Германии деятельность ПТП, восстановленных на территории бывшей ГДР Постановлением о промышленно-торговых палатах ГДР от 1 марта 1990 г., также подпадает под действие закона о временном регулировании права ПТП.

Принцип обязательного членства
ПТП - публично-правовые корпорации, участие в которых согласно закону обязательно для всех предпринимателей. Исключение составляют лишь ремесленники и лица, занимающиеся сходными с ремеслом промыслами. Они объединяются в ремесленные палаты, построенные на тех же организационных принципах, что и ПТП. В составе западногерманских ПТП насчитывается в общей сложности около 2,15 млн. предприятий, из числа которых примерно 645 тыс. зарегистрировано в Торговом реестре или Реестре кооперативов, а остальные 1,5 млн. – предприятия, относимые к мелким промыслам. К их числу следует добавить членов ПТП в новых землях, общая цифра которых в настоящее время уще не поддается точной оценке.
В соответствии с законом принадлежность к палате определяется по уровню обложения предприятия промысловым налогом, причем четким критерием в данном случае как правило служит рассчитанная по прибыли сумма промыслового налога или его доля в налоговой раскладке. В качестве вспомогательного критерия в неоднозначных случаях используется факт регистрации в Торговом реестре, особенно, когда речь идет о торговых обществах лиц свободных профессий и аграрных подсобных промыслах; сельскохозяйственные кооперативы под эти положения в значительной мере не подпадают. Членство в ПТП обязательно также для филиалов предприятий с местонахождением вне соответствующего региона, а также для зарубежных предприятий. Точно так же самостоятельное членство предписывается и для дочерних предприятий. На добровольных началах в состав ПТП могут входить только предприятия, находящиеся в собственности коммун, а также частные ремесленники, занимающиеся коммерческой деятельностью. Принцип обязательности вхождения в состав ПТП соответствует общепринятой практике деятельности палат в Германии. Важность его была особо подчеркнута Федеральным конституционным судом (ФКС) применительно к закону о временном регулировании права ПТП (Сборник решений ФКС 15, 235). Этот принцип обеспечивает не только независимость палат и финансовую основу их существования. Куда важнее то, что в них объединены предприятия всех отраслей, масштабов и юридических форм, представляющие весь диапазон предпринимательского опыта в частной экономике; закон, таким образом, делает ПТП достаточно представительными организациями. Они обязаны представлять совокупные интересы своих членов, обеспечивая их взвешенность и баланс с целью долгосрочной оптимизации экономики, а также способствовать формированию объективного, взвешенного, сбалансированного мнения.

Организация палат
В законе о временном регулировании права ПТП и дополняющих его земельных законах установлены лишь общие рамки деятельности палат. Основные детали их внутренней организации формулируются в уставах, в основном требующих утверждения со стороны министра экономики соответствующей земли, выполняющего в данном случае функцию органа государственного надзора. В уставе определяются полномочия органов палат - общего собрания, президиума, президента и главного управляющего. Кроме того в устав включаются положения о создании отделений палаты и региональных комиссий, скажем, в Баварии - создания органов ПТП на районном уровне.
Помимо устава важную роль играет порядок выборов в состав общего собрания членов палаты. Решающее значение при этом имеет отражение в распределении мест в составе этого органа экономической структуры и хозяйственной специфики региона, обслуживаемого соответствующей палатой. С этой целью образуются избирательные округа и избирательные группы. В настоящее время срок полномочий общих собраний составляет, как правило, 4 года. На выборы зачастую полагается выдвигать больше кандидатур, чем имеется мандатов. Процедура самих выборов все чаще ограничивается письменной подачей голосов. Правом быть избранными пользуются лишь владельцы и законные представители предприятий-членов палаты, а также их прокуристы и лица, наделенные общими полномочиями.
В результате, будучи высшим органом каждой ПТП, общее собрание ее членов представляет всю экономику соответствующей территории. В настоящее время в 82 ПТП насчитывается около 5 300 членов общих собраний, 2/3 из которых представляют средние предприятия. Во всех без исключения общих собраниях представлены также и мелкие предприниматели.
Со своей стороны общие собрания избирают из состава их членов, чаще всего раз в 2 года, президиум и президента. Кроме того, они назначают подотчетное им лицо на должность главного управляющего, доверяя ему ведение всех дел. Вместе с президентом управляющий представляет ПТП.

Финансирование
Деятельность ПТП финансируется на базе обязательных взносов предприятий-членов, ставки которых определяются по шкале в зависимости от уровня производительности предприятий. Так, предприятия, подлежащие обязательной регистрации в Торговом реестре, выплачивают основной взнос (в 1988 г. составивший в среднем 250 марок в год) плюс долевые отчисления, размеры которых исчисляются из суммы промыслового налога (рассчитанной по прибыли) или его долей в налоговой раскладке в пределах территории палаты. Долевые отчисления (ставки) составляют примерно 5-8 %. Общее собрание палаты ежегодно пересматривает пропорции между основным взносом и долевыми счислениями, подвергшиеся существенному изменению в ходе реформы промыслового налога, особенно с момента резкого повышения размеров сумм, не облагаемых промысловым налогом. В соответствии с этим основной взнос является самостоятельным инструментом финансирования, позволяющим по возможности возлагать основное бремя на широчайший круг участников. И тем не менее, главным инструментом финансирования остаются долевые отчисления. Мелкие предприниматели, не зарегистрированные в Торговом реестре, платят основной взнос по льготной ставке, долевые отчисления с них не взимаются. Те же из них, кто в силу незначительности своего оборота полностью освобожден от уплаты промыслового налога, освобождаются даже от уплаты льготных взносов. При этом за ними сохраняются все права члена палаты и, прежде всего, право пользования всеми услугами этой организации. Такая градация на 3 категории и установление размеров долевых отчислений в зависимости от суммы промыслового налога, рассчитанной по прибыли, позволяет и поныне учитывать различные возможности предприятий-членов палат. Ежегодно на общем собрании утверждается бюджет палаты, в схеме которого устанавливаются ставки основных взносов и долевых отчислений. Кроме того, оно принимает решение о том, суммы промыслового налога какого года будут приняты за основу исчисления размеров долевых отчислений. Многие палаты уже перешли к системе начисления долевых отчислений "по положению на сегодня", взимая отчисления авансом и производя окончательный расчет с членами позднее, по получении сумм, подлежащих обложению промысловым налогом. Есть также палаты, принимающие за основу исчисления размера отчислений налоговые показатели двух-трехлетней давности, чтобы иметь для этого по возможности все данные о суммах, с которых уплачиваются промысловые налоги. Сбор и взимание взносов осуществляют сами палаты, их принудительное взыскание производится, как правило, коммунами, а в Баварии - с помощью судебного исполнителя.

Государственный надзор
В качестве публично-правовых субъектов палаты подлежат надзору со стороны государства, фактически, однако, ограничивающемуся чисто правовым надзором. Иными словами, министр экономики земли как орган государственного надзора может вмешиваться в деятельность ПТП только в тех случаях, если палата допускает нарушение действующего законодательства; различные уставы палат также считаются элементами действующего права и рассматриваются в качестве правовых норм.
Положение о допустимости профилактического правового надзора содержится лишь в важнейших уставах, а также распространяется на те случаи, когда размеры долевых отчислений превышают 10 % рассчитанных по прибыли сумм промыслового налога, что до сих пор не имело места.
Такой правовой надзор гарантирует палатам работу в режиме самоуправления как в персональном, так и в финансовом и организационном отношении. Вытекающая отсюда независимость является непременной предпосылкой решения палатами возложенных на них задач.

Задачи палат
Задачи промышленно-торговых палат сформулированы в законе в форме генеральных оговорок, допускающих тем самым адаптацию деятельности палат к дифференцированным экономическими условиям и конкретным потребностям предприятий. При этом палаты призваны взвешенно и сбалансированно представлять совокупные интересы входящих в их состав предприятий в экономике региона и выполнять кураторские функции по отношению к этим предприятиям. Конкретно в деятельности ПТП выделяется 5 крупных комплексов.

Формулирование позиций по вопросам экономической и правовой политики
Промышленно-торговые палаты представлены на всех уровнях процесса формирования мнений по вопросам экономической и правовой политики путем участия в слушаниях и изложения своих позиций. В тесном взаимодействии с коммунами своей территории они формулируют свое отношение к бюджетам коммун и ставкам промыслового налога, к генеральным планам застройки и перспективным концепциям городского развития, к мероприятиям по развитию инфраструктуры, а в последнее время и к вопросам охраны окружающей среды. На земельном уровне ПТП - при условии их объединения в земельную организацию или выделения из их числа определенной, наделенной особыми полномочиями палаты - находятся в постоянном контакте с земельным правительством и земельными министерствами, принимая участие в решении вопросов перспективного планирования, осуществления мер по стимулированию хозяйственного развития и планирования развития транспорта. На федеральном уровне ПТП через свою головную организацию ДИХК оказывают влияние на экономическую политику правительства страны, в т.ч. в вопросах, связанных с развитием Европейского Сообщества или с участием в международных переговорах. Мнение палат запрашивается при подготовке любых связанных с экономикой проектов законов или постановлений, причем как федеральными министерствами, разрабатывающими соответствующий проект, так и связанными с его подготовкой комиссиями бундестага. В таких случаях точка зрения палат формируется путем проведения ими широкого опроса предприятий, компетентных в данном вопросе и непосредственно затрагиваемых готовящимся проектом, а также тщательного обсуждения вопроса в специальных комиссиях. При этом ПТП стоят на позициях отстаивания принципов социального рыночного хозяйства и свободы предпринимательской инициативы. В то же время они непримиримы по отношению к любого рода дирижистским и протекционистским поползновениям. В конечном счете палаты излагают свои позиции по широкому кругу вопросов: от налогового права до охраны окружающей среды, от унификации права в Европейском Сообществе до проведения национальных реформ в области промыслового права.

Экспертные функции
Помимо выполнения отмеченных обширных функций формулировки принципиального отношения к вопросам экономической и правовой политики, палаты выступают также в качестве постоянных экспертов в работе судов и административных органов, причем и в этом деле их экспертные оценки базируются на результатах опросов и проведения консультаций. ПТП участвуют в ведении Торгового реестра, а также следят за соблюдением межфирменного права, в частности, за обеспечением ясности и истинности избираемых наименований фирм. Они проводят экспертизы торговых узансов и обычаев, внедрения на рынках торговых марок и торговых практик. Кроме того, ПТП дают оценку заявок на предоставление кредитов предприятиям, а также планов взятия государственных кредитов. В судебных производствах для предотвращения торговой несостоятельности в их функции входит подготовка предписанного законом заключения о возможностях предотвращения банкротства.

Миссия содействия
Если функции представительства интересов и участия в разного рода экспертизах направлены как бы вовне палат, то взятая ими на себя миссия оказания всемерного содействия своим членам имеет внутреннюю функцию, преследуя, прежде всего, цель оказания им различных услуг. Иными словами, речь идет об оказании предпринимателями помощи самим себе силами своей организации - одном из важнейших источников хозяйственного самоуправления.
Миссия содействия предполагает, прежде всего, информирование предприятий-членов палат. С этой целью все они имеют свои печатные органы, достигающие солидных тиражей (общий тираж около 1,2 млн. экземпляров). Кроме того, в палатах созданы службы рассылки циркулярных писем, издания брошюр на актуальные темы или с разъяснениями новых законов, а также разного рода памяток. Функция информирования находит свое продолжение в существовании обширных справочных служб, услугами которых постоянно пользуются главным образом средние и мелкие предприятия, а по ряду специальных вопросов - и крупные фирмы. Наибольший спрос при этом имеет информация по внешнеэкономическим и правовым вопросам.
Наконец, помимо информационного и справочного обслуживания, мелким и средним предприятиям предоставляется ряд консультационных услуг. Тем самым палаты стремятся оказывать предприятиям таких масштабов помощь в поддержании и улучшении их конкурентоспособности. Консультирование проводится по вопросам внешнеэкономической деятельности, инновационным проблемам (нередко с подключением к международным банкам данных), патентной информации. Даются также первичные консультации по проблемам менеджмента и по созданию начинающими предпринимателями своего первого дела.
Во всех этих случаях палаты в целом ограничиваются информированием, предоставлением справок и рекомендаций общего характера, не вдаваясь в углубленное консультирование по частным проблемам, особенно по проблемам юридического характера. В подобных случаях они рекомендуют обращаться к соответствующим специалистам свободных профессий.

Профессиональная подготовка
Еще в 20-30-х гг. промышленно-торговыми палатами Германии была создана система производственной профессиональной подготовки по рабочим и коммерческим специальностям. Позднее в организованном ими совместно центре проблем профессиональной подготовки на производстве были разработаны профессиональные портреты, которые, и это особенно важно отметить, впоследствии были с успехом внедрены в практику. В конце концов они были кодифицированы в принятом в 1969 г. законе о профессиональном образовании, в соответствии с которым на палаты была возложена роль компетентных органов в решении всех связанных с этим вопросов.
Промышленно-торговые палаты регистрируют каждый договор о профтехобразовании в специальном реестре, отражающем спрос и предложение в области обучения профессиям и охватывавшем в 1989 г. примерно 783 тыс. таких договоров. Регистрация договора сопровождается проверкой соответствия обучающего предприятия и мастера-наставника (согласно Положению о проверке обучающего персонала предприятия на соответствие целям обучения) требованиям указанного в договоре профессионального портрета. В дальнейшем ПТП берут на себя работу по приему промежуточных, а главное, выпускных экзаменов (в соответствии с их собственными инструкциями по приему экзаменов), ежегодно проводя таким образом свыше 360 тыс. заключительных испытаний. Для этих целей в их структуре создано более 20 тыс. экзаменационных комиссий, в состав которых на паритетных началах входят представители работодателей и работополучателей, а также один преподаватель. В этих комиссиях на общественных началах работает в общей сложности 115 тыс. специалистов. В централизованном порядке разрабатываются единые экзаменационные вопросы и критерии оценки, так что выданное любой ПТП свидетельство о присвоении рабочей профессии или квалификации торгового служащего служит повсюду в ФРГ документом, подтверждающим успешное завершение всеобъемлющего курса обучения.
Профессиональное обучение на производстве - отнюдь не "тупиковый вариант". Наоборот, оно призвано открыть человеку новые горизонты для дальнейшего профессионального роста. Поэтому палаты проявляют заботу о развитии и распространении системы переподготовки и повышения квалификации работников. Уже давно известны принявшие институционализированные формы экзамены на мастеров промышленного производства и бухгалтеров-специалистов по работе с балансами. В настоящее время к этим экзаменам добавились испытания для коммерческих работников самых различных областей. Прием этих экзаменов также находится в ведении ПТП; нередко палаты организуют специально для этого особые подготовительные курсы.
Постоянно меняющиеся экономические запросы и требования диктуют необходимость систематического предложения палатами, кроме выпускных экзаменов для заканчивающих профессиональное образование и услуг по повышению квалификации, набора курсов для предприятий и их работников по новейшим направлениям профессионального роста. В данной связи это прежде всего многочисленные циклы лекций и специальные курсы, слушатели которых частично получают по их окончании особый сертификат ПТП.
Система профессионально-технического образования, реализуемая в первую очередь самими предприятиями при поддержке профтехучилищ в плане теоретической подготовки, успешно выдержала проверку на практике, зарекомендовав себя в качестве тесно связанного с жизнью, гибкого механизма, способного быстро адаптироваться к резко меняющимся запросам техники и профессиональной жизни. Именно в годы пиковых выпусков учащихся школ экономике до сих пор удавалось успешно справляться с задачей организации необходимого увеличения числа мест в системе профтехобразования. Разумеется, причина тут и в заинтересованности предприятий в подготовке резерва квалифицированной рабочей силы для сглаживания неизбежных спадов в притоке молодой смены.

Административные задачи
И, наконец, нельзя не упомянуть и о массе административных функций, возложенных на ПТП законом или постановлениями и выполняемых ими в порядке самоуправления со знанием местных территориальных и экономических условий. Диапазон этих функций широк: от работы согласительных органов по разрешению споров в сфере конкуренции и подготовки многочисленных правовых экспертиз изделий и профессиональных знаний, до инструктажа новых владельцев ресторанов, от унификации требований к экзаменам для секретарш и до выдачи различных справок, требуемых национальным или европейским законодательством.
Во внешнеэкономической области следует выделить прежде всего оформление свидетельств о происхождении товара, засвидетельствование коммерческих счетов и оформление многочисленных справок для внешнеэкономических связей. Кроме того, палаты являются членом одного из международных объединений гарантов исполнения таможенных обязательств, а также оформляют карнеты-АТА (Общие тарифные указатели) для временного вывоза. В области экспертиз палаты отвечают за публичное назначение и приведение к присяге экспертов по примерно 150 специальностям. В результате тщательного отбора в настоящее время под постоянным контролем действует в общей сложности около 7 500 специалистов в различных областях.

Объединения палат
Промышленно-торговые палаты объединены под крышей своей головной организации ДИХК, представляющей интересы бизнеса на федеральном уровне по отношению к федеральному правительству и бундестагу, а также по отношению к ЕС и международным организациям. ДИХК представляет собой заргистрированное объединение, в состав общего собрания членов которого входят 82 ПТП, президиум которого отражает экономическую структуру Федеративной Республики Германии как в отраслевом, так и в территориальном разрезе, и президент которого избирается общим собранием. Бюро президента ДИХК с соттветствующим штабом научных сотрудников находится в Берлине по адресу:
Breite Strasse 29,
10178 Berlin
(Telefon: 030/20308-0,
Fax: 030/20308-1000,
E-Mail: dihk@beкlin.dihk.de).

ДИХК курирует в 80 зарубежных странах 117 признанных немецких внешнеторговых палат общая численность персонала которых составляет 1400 сотрудников. Немецкие внешнеторговые палаты - это двухсторонние организации стран пребывания, преследующие цель всемерного поощрения всестороннего развития двухсторонних экономических связей, т.е. экспорта, импорта и капиталовложений. Главная задача внешнеторговых палат заключается в консультировании и оказании содействия предприятиям, поддерживающим экономические отношения со страной пребывания. Вместе с тем они взяли на себя исполнявшиеся прежде дипломатическими представительствами функции обеспечения коммерческой информацией и регулярно освещают проблемы и состояние экономических отношений. На страны, в которых действуют внешнеторговые палаты или уполномоченные немецкой экономики, приходится 90 % немецкого экспорта и импорта и 95 % немецких капиталовложений. Благодаря этому, у немецкой экономики сложились тесные связи со странами пребывания, проявлением которых служат регулярные взаимные обмены экономическими делегациями.
Особенно тесное сотрудничество сложилось в рамках Европейского экономического сообщества, а также с ассоциированными с ним или готовыми примкнуть к нему государствами. Головные организации палат этих стран образуют Объединение промышленно-торговых палат в ЕС (Eurochambres - "Европалаты"), немаловажная роль в деятельности которого принадлежит ДИХК. Результаты многочисленных международных контактов после соответствующего анализа в ДИХК становятся достоянием отдельных ПТП. В вопросах земельной экономической политики в ряде обширных по территории земель произошло слияние ПТП в ассоциации, совместно отстаивающие свои позиции по отношению к земельным правительствам и ландтагам. В то же время в других землях ФРГ выполнение такой координирующей функции взяли на себя либо соответствующие земельные палаты, либо палаты, наделённые особой в связи с этим ответственностью. Эта функция особенно важна для решения вопросов региональной структурной политики и стимулирования экономического развития.